随着水污染、发黄、有异味、毒器材等自来水公共事件的发生，自来水安全成为人们切身的关注调研发现 ，除了水源地水质下降 、自来水厂处理工艺落后外 ，一些用水单位二次供水设施存在设备老化 、不能定期清洗的现象 ，水质合格的自来水在经过这一环节后 ，被污染的几率大大增加 。

    二次供水指“单位或者个人使用储存 、加压等设备，将城市公共供水或者自建设备供水经储存、加压以后再供用户的形式”。业内人士认为 ，二次供水存在的风险隐患亟待重视 ，建议国家出台统一的二次供水管理规范 。

自来水之“脏”触目惊心

　　环保部日前发布消息称，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道 ，2.8亿居民使用不安全饮用水。“这一结果触目惊心，但也是意料之中。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛说，在水源地水质下降、自来水厂处理工艺和管网设施老化等约束下，尽管自来水厂出厂水质达到国家标准，但是并不代表是健康的水 。

　　采访了北京 、天津 、广州、石家庄 、南京 、武汉 、呼和浩特等城市的水务界相关专家，他们均表示 ，水源污染之“脏”，是自来水水质安全最大的问题。如果源头污染 ，就会导致后续环节负重难行 。

　　在京津水源地看到 ，由于上游和沿岸保护红线范围内并未做到有效保护 ，导致一些水源地库区周边垃圾遍地 、矿山私采乱开，库区水面开发旅游、网箱养鱼，水质遭到严重染，使得作为饮用水的水源标准不断放宽 。

　　“仅靠一 、二类水已经无法满足人们的饮水需求，三类水也开始作为自来水水源 。”北京保健协会健康饮用水专业委员会主任赵飞虹说 ，水源水质本身就“脏”，再加工也出不来健康的水。水利部近日公布，目前我国水库水源地水质有11%不达标 ，湖泊水源地水质较差 ，只有约30%达标，主要是富营养问题 ，地下水水源地水质达标率约为40% 。

　　目前，我国城市自来水加工普遍采取加氯消毒处理，但氯气消毒的副产品会形成一些对人体有害的聚合物，因此工艺之“脏”令人担忧。在天津市中法芥园水务有限公司自来水厂车间 ，不仅看到了从浊水处理到清水的过程，还闻到一股刺鼻的氯气味儿。该厂负责人说，遇到水质情况不好的时候 ，还要加更多的消毒剂。

　　水龙头铅超标之“脏”也成隐患 。近日，温州市家庭作坊生产的“毒水龙头”被曝光 ，经检测其锌含量超出国家标准10倍 ，铅含量超出国家标准81倍。傅涛说 ：“这样的‘毒水龙头’放出的不是水，而是毒！”

　　而调研发现 ，二次供水之“脏”更成为影响自来水水质的又一重大隐患 。

二次供水设备卫生状况堪忧

　　为保证高层建筑供水 ，二次加压有个蓄水池，自来水在此停蓄 ，疾控部门的检测不包含这个环节 ，一些二次供水设施的卫生条件不堪入目 ，极易导致饮用者感染疾病。

　　自来水涉及千家万户 ，在河北 、湖北调研了解到，各地供水企业严把自来水出厂关 ，同时出厂水中加放适量氯气，以达到在市政管网中仍然有一定杀菌消毒的作用。但是，从居民家中水龙头流出的自来水水质是否达标呢 ？多位业内人士告诉 ，自来水从出厂到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲区 。

　　《城市供水水质管理规定》将二次供水定义为“单位或者个人使用储存 、加压等设备 ，将城市公共供水或者自建设备供水经储存、加压以后再供用户的形式”。

　　河北衡水市自来水公司总经理郑建恒说 ，市内自来水管网的水压一般只能输送到三 、四楼 ，五层以上的小区需要二次加压 。为保证高层建筑供水，二次加压有个蓄水池 ，自来水在此停蓄，疾控部门的检测不包含这个环节 ，这是导致自来水污染的一个隐患 。楼房住户多 ，水箱的水循环快，住户少 ，自来水停蓄时间越长 ，污染越严重 。

　　曾对二次供水设施进行调研的武汉市水务集团总工程师邱文心说，一些二次供水设施的卫生条件不堪入目 。一般来说，二次供水设施归小区物业管理，部分小区能定期清理水箱 ，有一些小区的二次供水储水箱常年无人清洗。有的二次供水设施在单独房间 ，无专人看管 ，出入方便，由小区老头老太太临时负责，存在重大安全隐患 。

　　业内人士介绍，二次供水的水箱容易变成微生物滋生的温床，产生淤泥 、青苔 、杂草甚至红虫，导致饮用者感染疾病。没有严密的监管 ，如果有人恶意投毒，后果不堪设想 。

　　在个别老旧小区看到 ，小区内二次供水水箱处于无人看管状态 ，常年未清洗 、消毒或未盖加锁。水箱内都是淤泥杂质 ，虫蚁尸体漂浮于水面，铁锈和脱落漆皮四处散落 ，甚至还有死耗子等 。

　　询问多位小区物业公司、供水企业负责人 ，他们表示 ，二次供水确实存在污染风险，但是污染程度有多重 ，目前还没有权威部门的统计 。

二次供水设施管理不力

　　随着我国城镇化不断推进 、高层住宅不断增多，二次供水导致的污染问题日益突出调查发现，二次供水设施产权管理分散 、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等 ，是造成二次供水污染的重要原因。

　　武汉市水务部门每年有60%至70%的投诉因二次供水水质问题 。梳理发现，造成二次供水污染的原因有三 ：

　　一是二次供水设施的产权归业主 ，管理分散 。我国《物权法》界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。石家庄市供水公司总经理刘建波说 ，自来水供应单位既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备 ，供水企业保证水在进入小区时合格 ，而进入居民家前的“最后一公里” ，一般由开发商 、物业或房产所有者来负责 。

　　随着国有企业改制 、住房制度改革的逐步推进，大批由企事业单位管理的老旧居民小区无人管理或业主自发管理 ，而业主普遍缺乏管理意识和能力，不愿承担二次供水设施运行维护费用，随意废除设施、改变设施用途等行为时有发生，造成二次供水设施无法正常发挥功能 。

　　二是二次供水设施建设标准不统一 。分散的二次供水设施由开发商建设 、物业公司管理 ，开发商在建设二次供水设施过程中 ，存在建设标准不统一 ，所用材料良莠不齐 。这些设施由小区物业负责维护清洗 ，至于能否保证二次供水水质 ，在于物业能否尽职尽责，保障二次供水水质成为物业能否“凭良心”做的事。

　　三是供水企业有心无力承担设备的维护 。邱文心说，居民的物权意识不强，遇到二次供水影响水质会找政府 、找供水企业，政府出于维护社会稳定的考虑 ，让企业被动地承担了这类服务。现有水价内不含二次供水设施的改造和维护，在没有政策、资金的支持下 ，由供水企业承担社会责任 ，成本过大 。

　　武汉市二次供水的泵房有2000多个 ，为防止自来水污染“最后一公里”现象，武汉水务集团本打算全部接管 ，但是接管过程中发现这项工作消耗人力 、物力 、财力太大 ，接管了170多个 ，不得不停下来 。

相应供水法律规章缺失

　　调研了解到，对于二次供水的安全隐患 ，个别地区探索制定地方二次供水条例。业内人士认为，国家应加大力度制定相应的法律规章 ，真正使二次供水有法可依 。

　　近年来城镇化速度加快，市区内二次供水设施逐年增长 ，一些水污染事件被媒体曝光后，市民日益关注自身饮水安全，采访了解到 ，由于自来水水质问题，一些地区出现市民堵路、堵政府等群体性事件。

　　对于二次供水的安全隐患，专家建议 ，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据 。邱文心建议 ，进一步明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道 。新建楼房的二次供水设施建设采用建管合一模式 ，即设计 、施工和后期运营维护由水务集团负责 ，建设资金列入房屋的建设成本 。

　　老旧小区的二次供水设施改造，由政府组织 ，水务集团实施 ，改造后由水务集团统一管理 ，改造资金政府由承担 。对于水务集团接管的二次供水设施 ，通过收取二次供水服务费来进行日常的运营业管理 ，做到“统一设计 、统一建设 、统一管理 、统一维护、统一收费”。

　　专家建议 ，在用水管理条例中明确，二次供水设施管理主体应当加强二次供水的日常管理 ，建立水质管理制度和检测档案 ；定期进行水质常规检测，每季度不得少于一次 ；定期对各类储水设施清洗消毒 ，每半年不得少于一次 。

来源：中研网